ÚOHS uložil MMR zatím nepravomocně milionovou pokutu za zadání digitalizace stavebního řízení v rozporu se zákonem

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže uložil Ministerstvu pro místní rozvoj České republiky (dále jen MMR) pokutu ve výši jednoho milionu korun za zadání veřejné zakázky „Softwarové prostředí pro sdílení informací a dat“ v jednacím řízení bez uveřejnění, aniž by byly splněny podmínky pro použití tohoto druhu zadávacího řízení. Rozhodnutí je zatím nepravomocné a může být proti němu podán rozklad. Úřad o rozhodnutí informuje v souvislosti se zájmem médií.

Jednací řízení bez uveřejnění je svou povahou nejméně transparentním postupem při veřejném zadávání, který prakticky vylučuje hospodářskou soutěž a je nejméně formalizovaný a kontrolovatelný. Zákon proto taxativně stanovuje podmínky, za kterých lze tohoto výjimečného postupu využít. Jednou z možností je použití jednacího řízení bez uveřejnění v důsledku krajně naléhavé okolnosti, kterou zadavatel nemohl předvídat a ani ji nezpůsobil, tyto podmínky musí být splněny kumulativně. Jedná se o události výjimečné povahy, havarijní, krizové, které ohrožují životy a mohou způsobit závažné škody na majetku (například v případě živelních událostí). Další podmínkou dovozenou z rozhodovací praxe Úřadu a soudů je podmínka uzavření smlouvy v nezbytném rozsahu na nezbytně nutnou dobu.

V uvedeném případě však zadavatel vznik krajně naléhavé okolnosti způsobil sám a podmínky pro použití jednacího řízení bez uveřejnění tedy nebyly splněny.

Chronologie zadávacích řízení na DSŘ

Ministerstvo pro místní rozvoj zahájilo v souvislosti s přípravou informačních systémů souvisejících se stavebním zákonem již v roce 2021 dva soutěžní dialogy. V květnu 2022 však zadavatel revidoval dosavadní koncepce a architekturu digitálního stavebního řízení a v lednu 2023 zrušil výše uvedené soutěžní dialogy. V následném novém zadávacím řízení na veřejnou zakázku „Zajištění digitalizace stavebního řízení (DSŘ)“ z března 2023 pak postupoval v rozporu se zákonem, čímž mohl ovlivnit výběr dodavatele. Úřad toto zadávací řízení zrušil z důvodu nezákonně stanovených zadávacích podmínek – zadavatel nestanovil a neposkytl zadávací podmínky dodavatelům v podrobnostech nezbytných pro jejich účast v zadávacím řízení a dodavatelé tak objektivně nemohli připravit nabídku, která by mohla reflektovat použití konkrétního standardního software, kalkulaci skutečných nákladů a lhůty plnění.

MMR následně uzavřelo dne 3. 11. 2023 se společností InQool, a. s., smlouvu o prováděcím projektu, vývoji a implementaci informačních systémů pro digitalizaci stavebního řízení. Na základě obdržených návrhů rozhodl Úřad v březnu 2024 o uložení zákazu plnění této smlouvy, a to z důvodu jejího uzavření bez předchozího oznámení o zahájení zadávacího řízení nebo předběžného oznámení, jakož i bez uveřejnění oznámení o záměru uzavřít smlouvu, ačkoliv to je dle zákona povinností zadavatele. Současně Úřad stanovil lhůtu čtyř měsíců od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí, jejímž uplynutím bude plnění smlouvy zakázáno. Rozhodnutí Úřadu bylo potvrzeno rozhodnutím předsedy Úřadu v května 2024. Na základě informací zjištěných v řízení o návrhu na zákaz plnění smlouvy následně Úřad zahájil řízení o přestupku zadavatele, ve kterém nyní uložil výše uvedenou sankci.