Projednávání obalové novely na LRV za zavřenými dveřmi

Dne 8. srpna plénum Legislativní rady vlády projednávalo novelu obalového zákona, prostřednictvím které chce ministr Hladík a nápojářské koncerny prosadit povinné zálohování jednorázových PET lahví a plechovek. Výsledek je však nejasný.

Ministrova snaha o prosazení novely je opravdu velmi silná, a to i přes trvající odpor obcí, krajů, Hospodářské komory, gesčního Výboru pro životní prostředí Poslanecké sněmovny a rekordního počtu dalších veřejných a samosprávných organizací. Již v přípravné fázi v průběhu července novelu obsáhle zkritizovala i vládní Komise Legislativní rady vlády pro hodnocení dopadů nové legislativy.

Ta požaduje přerušení projednávání a nápravu širokého spektra vážných chyb a nedostatků. Mimo jiné vládní komise také potvrdila, že dopady Hladíkovy novely na občany a na obce budou značné a že s jistotou neplatí to, co k novele ministr říká. A sice, že navrhovaný velmi drahý systém a jeho náklady zaplatí výrobci nápojů. Vládní Komise k tomu ve svém stanovisku přímo sdělila: „„Vysoká suma nákladů nutně zatíží všechny dotčené ekonomické subjekty, a to včetně prodejců, obcí, konečných spotřebitelů a státu nevyjímaje. Předkladatel tvrdí, že náklady systému ponesou výrobci. Je zcela evidentní, že výrobci nebudou kvůli zálohovému systému snižovat své marže, zisk, ani své dividendy. Vysoké náklady tohoto nového systému se přenesou na zákazníka a ve svém důsledku povedou k dalšímu nárůstu cen potravin a spotřebního zboží.“  V tomto týdnu proto SMO ČR, SMS ČR a Hospodářská komora vydaly mediální prohlášení s citacemi vládní komise, která upozornila na fakt, že takto připravenou novelu není v žádném případě možné předložit vládě.

Čekalo se, že čtvrteční plénum LRV novelu odmítne a projednávání přeruší. Důvody byly více než silné. Přerušení bylo očekávané na základě jednoznačně kritického stanoviska vládní odborné komise LRV RIA, stejně jako kritických připomínek dalších komisí a rekordního počtu stále trvajících zásadních rozporů s velkým počtem připomínkových míst. Novela měla být ministerstvu vrácena k potřebné opravě chyb a nutnému dopracování/přepracování. Člen pléna LRV, uznávaný odborník JUDr. Pavel Zářecký, CSc., ve čtvrtek na jednání pléna mimo jiné sdělil, že rozpory nebyly předkladatelem dostatečně vypořádány, což je v rozporu s usnesením vlády, jak mají být zákony předkládány. Takový zákon by prostě neměl projít na vládu. Aktivně novelu kritizovali i další členové pléna.

Teď mlčte, rádi bychom si vás poslechli, ale bohužel "není místo"

Své komentáře chtěli na jednání vznést také zástupci výše uvedených organizací. Na jednání Legislativní rady vlády však došlo k velmi překvapivému vývoji. Zástupci Svazu měst a obcí ČR, Sdružení místních samospráv ČR, Hospodářské komory ČR a Konfederace zaměstnavatelských a podnikatelských svazů nebyli na jednání pléna Legislativní rady vlády vpuštěni, a to z rozhodnutí předsedy LRV. Jako důvod byly těmto institucím sděleny kapacitní možnosti místnosti (velké zasedací místnosti vlády). Zástupci uvedených organizací čekali celou dobu jednání v předsálí, odkud viděli velký počet volných míst v místnosti. Mezitím uvnitř ministr Hladík nerušeně (KDU-ČSL) bojoval o propuštění kontroverzní novely na Vládu.

Na dotaz Deníku odpověděl Petr Havelka, jakožto delegát Konfederace zaměstnavatelských a podnikatelských svazů (člena Tripartity) takto: „Nevpuštění jmenovaných organizací na jednání je velmi nestandardní a myslím, že je to i ostuda legislativního procesu, pokud uvedené veřejné organizace nemohou svobodně na odborném jednání vystoupit a komentovat své zásadní rozpory a ekonomické dopady novely. Asi vadí, že upozorňují na pravdu. Na to, že novela není výhodná pro lidi ani pro obce.“

Sama komise LRV k hodnocení dopadů nové legislativy upoznila na širokou řadu vážných problémů a na fakt, že novela má závažné ekonomické dopady na lidi i na obce. Takto připravená novela dle komise nemůže jít na vládu. Stejně tak uvedené instituce opakovaně upozorňují na velké množství vážných problémů, které novela obsahuje a na to, že zálohovací novela zdraží život lidem a zvedne náklady na odpady obcím. Odpůrci ministerských plánů připomínají, že v kritice nejsou osamocení, je jich rekodrní počet a je s nimi i usnesení příslušného výboru Poslanecké sněmovny. „I gesční Výbor pro životní prostředí Poslanecké sněmovny vydal kritické usnesení k této novele. Výbor požadoval nevyjímání hodnotných surovin ze systémů obcí. Požadoval řešení výhodné celospolečensky, nikoli jen pro úzkou část průmyslu, pro nápojářské koncerny,“ připomněl již počátkem tohoto týdne místopředseda Svazu měst a obcí Pavel Drahovzal, který rovněž nebyl na jednání pléna LRV vpuštěn. Ani požadavky Výboru, ani požadavky odborné vládní komise pro hodnocení dopadů, nebyly do Hladíkovy novely promítnuty.

Berenika Peštová, náměstkyně ministra životního prostředí Richarda Brabce, za vlády Andreje Babiše, k velmi nestadardnímu postupu předsedy Legislativní rady vlády uvedla: „Na LRV jsem osm let předkládala zákony, vyhlášky a nařízení, NIKDY jsem si nedovolila plédovat za nevpuštění připomínkových míst do sálu. Ba naopak, vždy jsme si tam obě strany věcně obhajovaly své postoje k daným ustanovením zákona! TADY končí demokracie."

A co dál? Demokraticky nebo jinak?

Klíčové však je, jak vlastně jednání Legislativní rady vlády za zavřenými dveřmi ve finále dopadlo, pokud k novele byly tak zásadní připomínky. Bude se novela MŽP přepisovat? Budou se doplňovat požadavky Komise pro hodnocení dopadů? Bude se řešit spektrum novele vyčítaných věcí? Bude se postupovat podle platného a pro Radu a ministertsva závazného usnesení vlády, zmíněného panem JUDr. Zářeckým, CSc.? Pak by novela jistě měla jít znovu na jednání pléna LRV, protože nepochybně dozná změn, což mimo jiné sdělili na jednání i další členové pléna LRV. Nebo snad budou tlaky na její tiché propuštění na vládu "co nejdříve" a tzv. „za každou cenu“?

Legislativní rada vlády a její předseda, který bude o dalším postupu rozhodovat, tak svým způsobem nyní píše milníky také o budoucnosti "své" Rady a o jejím významu pro demokratický legislativní proces v České republice v dalších letech. Nestranné fungování LRV je rovněž vizitkou současné vlády a pirátského ministra Šalamouna, jejího předsedy. Novela je nyní sledována mediálně i politicky. Zálohy na PET lahve se týkají všech 10 milionů občanů. Poslední, dosti nestandardní vývoj, na ni vrhl zvláštní zájem a novela se dostává pod veřejný drobnohled. Rada na tomto učebnicovém příkladu ukazuje svůj budoucí kredit a hájí své místo mezi důležitými pojistkami legislativního procesu. A zejména hájí svůj současný a budoucí odborný respekt před politickými tlaky. Rada má smysl, pokud je nestranná a odborná. Podstatné nyní není co kdokoli říká do médií. Podstatná bude finální písemná zpráva a stanovisko Legislativní rady vlády k této kontroverzní novele.

Ministr Hladík (KDU-ČSL) nicméně na svém účtu na siti X hned druhý den stručně oznámil, že LRV novelu doporučila vládě. V médiích (Deník) obratem zástupci nápojářského průmyslu aktivně chválili ministra, že bojuje za dobrou věc a za Českou republiku: „Je to skvělá zpráva pro Českou republiku a naše životní prostředí. Jsme o kus blíže k cirkulárnímu nakládání s nápojovými obaly se všemi jeho benefity i k čistějším veřejným prostranstvím. Ministerstvo životního prostředí odvedlo obrovský kus práce."

Zdroj: Česká asociace odpadvého hospodářství s využitím informací serveru Deník.cz, www.caoh.cz