Projednávání obalové novely

Dne 12. srpna jsme publikovali článek Projednávání obalové novely na LRV za zavřenými dveřmi. Uvedený text informoval o jednání Legislativní rady vlády (LRV) ze dne 8. srpna, kdy byla na programu novela zákona o odpadech, která zavádí povinné zálohování jednorázových PET lahví a plechovek.

Zdrojem pro zpracování citovaného článku byly informace České asociace odpadového hospodářství (ČAOH) s využitím informací serveru Deník.cz. Cílem textu bylo upozornit na trvalý odpor obcí, krajů, Hospodářské komory a dalších institucí k záměrům navrhované novelizace – zavést povinné zálohování. Řada kritických připomínek k návrhu zálohování nebyla v připomínkovém řízení zohledněna předkládajícím resortem (Ministerstvo životního prostředí – MŽP), a zástupci dotčených organizací chtěli na zasedání LRV vyjádřit své názory. Opírali se přitom o stanoviska gesčního výboru pro životní prostředí Poslanecké sněmovny i o názor vládní Komise LRV pro hodnocení dopadů legislativy. Zástupci Svazu měst a obcí (SMO ČR), Sdružení místních samospráv (SMS ČR), Hospodářské komory ČR a Konfederace zaměstnavatelských a podnikatelských svazů (KZPS) nebyli na jednání pléna Legislativní rady vlády vpuštěni, a to z rozhodnutí předsedy LRV. Zejména pro představitele obcí a měst, kteří dlouhodobě budovali v regionech systém sběru a třídění odpadů, je připravovaný způsob zálohování nepromyšleným opatřením, které lidem přinese zdražení, obce poškodí ekonomicky a zisk přinese jen nápojovému průmyslu.

Vyjádření Legislativní rady vlády

K uvedenému článku jsme obdrželi vyjádření Legislativní rady vlády, ve kterém jsou publikované věci uváděny na pravou míru. Především se konstatuje, že zasedání Legislativní rady vlády jsou neveřejná, vzhledem k povaze LRV jako odborného poradního orgánu vlády pro její legislativní činnost. Jednací řád rady jednoznačně vymezuje, kdo se jejího jednání zúčastňuje a kdo může být přizván. Z uvedeného vymezení vyplývá, že zástupci SMO ČR, SMS ČR, AK ČR, HK ČR a KZPS ČR nejsou subjekty, které mají být přizývány (a tedy i účastny) zasedání Legislativní rady vlády. Přesto má předseda LRV možnost rozhodnout o přizvání jakékoli jiné osoby na zasedání rady, pokud to považuje za vhodné a přínosné. To také ministr pro legislativu a předseda LRV udělal v případě projednávání návrhu novely zákona o obalech a zástupci zainteresovaných institucí měli možnost diskuzi k materiálu sledovat. Podstatným sdělením k dané problematice je fakt, že Legislativní rada vlády při výkonu své působnosti v zásadě posuzuje legislativní návrhy pouze z hlediska jejich souladu s právním řádem a závaznými pravidly legislativního procesu, nikoli věcně. Věcné posuzování a věcná diskuse nad tím, zda navržené věcné řešení realizovat nebo ne, která je jinak předmětem meziresortního připomínkového řízení, tak Legislativní radě vlády nepřísluší. Projednávání legislativních materiálů v radě nemůže sloužit k prodloužení vypořádání věcných připomínek a rozporů z meziresortního připomínkového řízení. Stanovisko LRV dále reaguje na informaci článku ze dne 12. 8., že jedna z pracovních komisí LRV měla výhrady k předloženému návrhu zákona a požadovala přerušení jeho projednávání. Šlo však pouze o jeden z podkladů, které měla Legislativní rada vlády k dispozici. Je přitom třeba zejména uvést, že předmětný návrh zákona projednávaly i tři další pracovní komise LRV, které ve svých stanoviscích uplatnily k uvedenému návrhu sice řadu připomínek, nicméně přerušení projednávání nepožadovaly. Závěrem vyjádření LRV rozhodně odmítá ničím nepodložené tvrzení ČAOH, že předseda LRV si zřejmě vymínil, že veřejné a samosprávné instituce nesmějí na jednání LRV, pokud se projednává „prioritní ministerské téma“ (včetně mimořádně nekorektní spekulace, že „na zálohách asi někomu záleží“), nebo že neumožnit věcně diskutovat zástupcům výše uvedených veřejných a samosprávných institucí na LRV si nedovolila žádná předchozí vláda. Opak je přitom pravdou, neboť uvedené subjekty nebyly historicky nikdy standardně přizývány přímo do diskuse Legislativní rady vlády.

Závěrem

Všechny okolnosti o jednání Legislativní rady vlády o novele odpadového zákona, publikované v daném článku byly uvedeny na pravou míru. Při plném respektování zásady, že legislativní radě nepřísluší věcné projednávání návrhů zákonů, zůstala ve vyjádření LRV jedna kritizovaná otázka bez reakce. Zásadní a velmi podstatnou součástí legislativního procesu je připomínkové řízení. Je zcela zjevné, nejenom z publikovaného článku, že již v připomínkovém řízení bylo nemálo rozporů, které předkladatel nevypořádal dostatečným způsobem. Takové návrhy by vládě a následně zákonodárným sborům neměly být předkládány k projednání.